各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2019年11月29日

中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)要求，為持續(xù)深化“證照分離”改革，進一步破解“準入不準營”問題，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在深入總結(jié)近年來對部分涉企經(jīng)營許可事項實施“證照分離”改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自2019年12月1日起，在中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱河南自貿(mào)試驗區(qū)）開展“證照分離”改革全覆蓋試點，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）建立清單管理制度。按照國發(fā)〔2019〕25號文件要求，結(jié)合實際，我省對《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設(shè)定，2019年版）》中的部分事項作了細化，形成《中央層面設(shè)定“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（河南省細化內(nèi)容2019年版，共35項）》（見附件1）。同時，全面梳理我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，形成《河南省層面設(shè)定“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（2019年版，共3項）》（見附件2）。省政府定期向社會公布清單的調(diào)整更新情況，接受社會監(jiān)督，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

（二）分類推進審批改革。

1.直接取消審批（共13項）。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門要及時將企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。

2.審批改為備案（共8項）。按照國發(fā)〔2019〕25號文件要求，“食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”“報關(guān)企業(yè)注冊登記”由審批改為備案后，將其納入“多證合一”范圍。對其他由審批改為備案的事項，有關(guān)主管部門要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)備案。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。

3.實行告知承諾（共60項）。有關(guān)主管部門要按照國發(fā)〔2019〕25號文件要求，依法準確完整列出量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。

對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后方可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門要將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開，方便社會監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改；逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

4.優(yōu)化審批服務(wù)（共445項，含中央層面設(shè)定442項、河南省層面設(shè)定3項）。有關(guān)主管部門要按照國發(fā)〔2019〕25號文件要求采取以下措施：一是下放審批權(quán)限。對由河南自貿(mào)試驗區(qū)實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，將審批權(quán)限下放或委托給河南自貿(mào)試驗區(qū)所在地有關(guān)主管部門，最大程度實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓縮審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限，但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。有數(shù)量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時，鼓勵各地、各部門積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

（三）規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應(yīng)關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時，市場監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將企業(yè)信息通過河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“信用河南”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）（以下統(tǒng)稱“三平臺”）精準推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過“三平臺”推送至市場監(jiān)管部門。

（四）強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至“三平臺”，除涉及國家秘密外實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。有關(guān)部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，省級有關(guān)部門要根據(jù)上級要求，做好信息歸集共享相關(guān)工作。

（五）持續(xù)深化審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。有關(guān)主管部門要按照“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革的要求，著力破除審批服務(wù)中的體制機制障礙，深入推進標(biāo)準化審批，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，消除隱性門檻。要加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，進一步壓時限、減材料、優(yōu)流程，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務(wù)模式。

（六）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。要堅持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。要加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。要增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。

（七）堅持依法推進改革。根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和地方性法規(guī)的調(diào)整情況，及時對我省的政府規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點要求相適應(yīng)的管理制度。對試點證明行之有效的改革舉措，要及時推動有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋，固化改革成果。

三、保障措施

河南自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省市場監(jiān)管局、司法廳、自貿(mào)辦、大數(shù)據(jù)局牽頭負責(zé)，具體協(xié)調(diào)推進改革。有關(guān)主管部門要嚴格執(zhí)行事項清單，細化落實措施，切實推進本系統(tǒng)改革任務(wù)落實，協(xié)調(diào)指導(dǎo)支持河南自貿(mào)試驗區(qū)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。鄭州、開封、洛陽市政府要明確本地試點工作牽頭部門，健全工作機制，強化責(zé)任分工，扎實推進改革。有關(guān)地方和部門要做好“證照分離”改革全覆蓋試點政策的宣傳解讀工作，營造有利于改革的良好氛圍。要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實，密切跟蹤、及時總結(jié)評估試點工作進展情況，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，確保取得預(yù)期成效。

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